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州就业促进与劳动保护工作领导小组办公室关于印发《恩施州外出务工人员返乡创业工作（2025-2027年）责任分解清单》的通知

发布时间：2025-08-14 16:17 来源：恩施州就业促进与劳动保护工作领导小组办公室 编辑：
工作目标：大规模推动以乡情为纽带的返乡创业工作，为全州经济社会高质量发展和全面建成“两山”实践创新示范区注入新动能，力争年新增返乡创业主体达到1.2万个左右，到2027年，全州共建成35个返乡创业园区（基地、街区）。
重点任务主要事项具体任务完成时限牵头单位备注
一、建立“一库两清单”（一）建立人员信息库。1.归集外出务工人员数据。依托村（社区）、公共就业服务部门、劳务协作和返乡创业服务站等，采用“数据共享+入户核查+自主填报”等方式，全面摸排外出务工人员基本信息、技能特长、创业意愿等，建立外出务工人员基础信息库。州农业农村局负责归集高素质农民、头雁人才等返乡人员信息；州工商联、州招商促进中心负责收集异地恩施商会中有意向返乡投资兴业的外出务工人员信息；州政数局通过数据分析、大数据比对等手段协助其他部门排查外出务工人员信息。2025年7月建立，并动态更新。州人社局，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
2.建立返乡创业信息系统。依托恩施州人力资源信息平台，建立覆盖全州外出务工人员返乡创业信息化系统，开发“返乡创业服务”微信小程序。2025年6月建立，并动态维护。州人社局，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
3.动态更新维护系统信息。州人社局为相关责任单位分配返乡创业信息系统账号，州农业农村局、州工商联、州招商促进中心定期收集、核实、补充、更新返乡人员相关信息。长期州人社局、州农业农村局、州工商联、州招商促进中心，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
（二）动态发布创业项目清单。4.编制创业项目清单。牵头负责征集一批适合外出务工人员返乡创业的特色项目，编制返乡创业项目清单，在恩汇办APP、返乡创业信息系统、政府部门官网等权威渠道发布，并于每季度首月10日更新。2025年6月发布首批。州招商促进中心,
各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
5.编制返乡创业指引手册。编制返乡创业指引手册，包含返乡创业政策摘要、成功案例、咨询渠道等，制作成纸质口袋书和电子手册。2025年6月完成，并动态更新。州招商促进中心,各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
一、建立“一库两清单”（三）定期发布政策支持清单。6.编制返乡创业政策清单。负责归集各部门返乡创业支持政策，统一编制《返乡创业政策支持清单》，通过“恩汇办”APP、返乡创业信息系统、政府部门官网等权威渠道定期更新发布。各部门若有新出台政策或有调整的，需在每季度首月5日前报州人社局更新。2025年6月发布首批。州人社局,各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
二、明确返乡创业重点方向（四）引导返乡人员把产业迁回家乡。7.精准筛选与对接。联合工商联、发改委、商务、经信等部门，筛选回迁可行性强的目标企业。建立“一对一”联系机制，主动上门对接，推介家乡发展机遇和优势、配套支持政策等。长期州招商促进中心,各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
8.开展招商活动。大力开展招商对接活动，加大产业回迁成功案例宣传力度，吸引更多返乡人员回乡投资兴业。
（五）引导返乡人员参与家乡产业发展。9.精准引导参与产业发展。引导返乡人员参与恩施州“茶烟菜药果畜粮蜂”八大农业主导产业，以及避暑康养、休闲民宿、房车露营、户外运动、冰雪经济、农耕体验等乡村新兴产业的发展。长期州农业农村局、州文旅局，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
10.支持强村项目建设。按照中央财政衔接推进乡村振兴补助资金不低于总额60%、武汉市对口帮扶资金不低于总额70%的比重用于产业发展的要求，大力支持返乡人员投身八大农业主导产业发展，参与恩施市龙凤镇、利川市建南镇、宣恩县万寨乡产业强镇以及宣恩县伍家台村、向家村等产业强村项目建设。2026年底州农业农村局，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
（六）引导返乡人员创办新型农业经营主体。11.精准引导和培育。定向推送创办新型农业主体的政策支持、成功案例等，激发返乡人员创业意愿，引导创办农民合作社、家庭农场、家庭林场、农业企业等各类新型农业经营主体，到2027年新增50家以上州级农业龙头企业。长期州农业农村局，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
12.打造综合产业体系。支持投身建设硒营养强化达标和产业标准化基地40万亩（含茶叶、粮油富硒农业标准化示范基地各1万亩），推进适度规模经营，构建以富硒农业为支撑、硒蛋白产业化为突破、富硒康养为延伸的综合产业体系。2026年底
二、明确返乡创业重点方向（七）引导返乡人员发展社会化服务业。13.精准对接引导。引导返乡人员创办农资供应、代耕代种、统防统治、物流运输、产品营销等生产性服务企业。支持返乡人员创办“一老一小”、批零住餐、资源回收、家政家教、病患照护、寄递物流、农村商超等生活性服务企业。支持从事外贸工作的返乡人员发挥外贸经验优势，重点围绕恩施州特色产业出口、中小企业外贸服务开展跨境服务。长期州农业农村局、州商务局，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
14.加强行业指导和企业扶持。鼓励州家政协会、州餐饮酒店协会对有意向参与家政和餐饮行业的返乡创业人员给予指导。支持返乡人员创办商贸流通、快递物流、电子商务等企业，对符合条件的初加工、运输、仓储、冷藏等设施设备予以扶持。长期州商务局、州邮政管理局，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
（八）引导返乡人员经营农村电商。15.加大电商项目建设和培训力度。引导返乡人员回乡创办县域直播基地、村级电商直播间。制定电商发展项目申报要求，通过以奖代补方式支持电商项目建设。举办电商专业技能提升培训，每年培育农村带货主播、电商运营骨干1000人以上，提升从业人员电商实操水平。长期州商务局，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
16.开展多样化对接活动。组织和支持产销对接活动，拓展农产品销售渠道。组织返乡创业企业参加“网上年货节”“外贸优品网上行”等活动。
（九）引导返乡人员围绕劳务品牌创业。17.发挥劳务品牌引领作用。围绕恩施州主导产业和地域特色，持续提升“恩施一红一绿制茶师”“恩施茶艺师”“恩施月嫂”“恩施厨师”等特色劳务品牌，加快培育“恩施土豆师”“恩施康养师”“来凤藤茶师”等新兴劳务品牌，充分发挥劳务品牌示范引领作用，辐射带动返乡人员创办更多市场主体，加快实现“自转个”“个转企”“小进规”。长期州人社局，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
18.加大技能培训和政策扶持力度。根据劳务品牌发展需要和返乡人员创业需求，大力开展职业技能培训，全面落实惠企稳岗政策，积极培育壮大返乡人员创办的劳务品牌企业，争创省级劳务品牌和省级劳务品牌领军企业，创建成功的分别给予50万元资金奖补。
三、丰富返乡创业平台载体（十）建设多层次创业园区（基地、街区）。19.建立现有资源台账。围绕返乡创业园区（基地、街区）建设目标，摸排现有开发园区、产业园区、商业街区、旅游景区、经营主体较为集中的商业街、夜市一条街等资源，掌握现有资源底数。2025年6月完成，并动态更新州发改委、
州农业农村局、
州商务局，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
20.建设四级返乡创业园区（基地、街区）。州发改委、州人社局牵头负责返乡创业园区创建，州农业农村局牵头负责返乡创业基地建设，州商务局牵头负责返乡创业街区创建。支持恩施高新区建设省级返乡创业园区；各县市因地制宜创建返乡创业园区、返乡创业基地、返乡创业特色街区（创业夜市）；乡镇重点建设小微创业园，发展原材料加工、农村电商、物流仓储等；支持有条件的村利用闲置农舍、校舍、村委会等打造村级创业基地，建设直播间、庭院车间、家庭工坊。积极争创“荆楚返乡创业园”“荆楚返乡创业特色街区”，创建成功的每个分别给予60万元资金扶持。长期州发改委、州人社局、州农业农村局、州商务局，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
（十一）建立返乡创业服务平台。21.设立返乡创业服务专窗和专区。在政务服务大厅设立返乡创业服务专窗，整合各部门涉及返乡创业业务事项，统一服务事项标准，为返乡人员提供政策咨询、行政审批、补贴申领等“一站式”服务。依托“恩汇办”APP开设返乡创业服务专区，对接返乡创业信息平台，实现政策精准推送和补贴精准发放。2025年7月州政数局，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
22.做好产品上行服务。引导和支持返乡创业企业的产品入驻“832平台”，对入驻“832平台”返乡创业企业产品，每年组织3-5场农产品产销对接活动。州邮政管理局落实返乡创业产品上行价格优惠相关政策。长期州供销社、州邮政管理局，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
四、优化返乡人员创业服务（十二）完善全周期服务。23.提供帮办代办服务。落实县市部门、乡镇（街道）、村（社区）“一人一档一对接”。农业农村局负责为返乡人员创办的“三农”领域市场主体提供全周期服务，其他部门负责为返乡人员创办的涉本部门领域市场主体提供全周期服务。前期以帮办代办等方式，为返乡创业人员提供注册登记、社保转接、用地协调等服务；中期为返乡创业企业提供用工招聘、技能培训、贷款融资等服务；后期协助返乡创业企业申报项目、技术攻关、拓展市场等服务。长期州政数局、州农业农村局、州人社局、州工商联、州市场监管局、州税务局、州科技局、州金融监管分局、人行恩施州分行、州招商促进中心，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
（十三）支持社会组织参与服务。24.设立返乡创业服务站。设立劳务协作和返乡创业服务站，为外出务工人员提供政策咨询、岗位推荐、劳动维权等服务；定期举办返乡创业推介活动，宣传引导外出务工人员返乡创业。2025年7月完成，并动态调整。州人社局，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
25.培育创业服务中介机构。鼓励社会力量积极创办创业服务中介机构，为返乡人员提供项目评估、市场分析、信贷融资、技术培训、品牌营销等服务。长期
（十四）做好创业培训服务。26.实施就业创业培训。实施好“马兰花计划”等培训项目，引导返乡创业人员参加创业训练营、创业大赛等活动，力争每年培训各类创业人才5000人以上。长期州人社局,各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
27.发挥基地引领作用。发挥农民培训基地引领作用，实施好高素质农民、“头雁”人才等培训项目，帮助返乡人员开展农民职称评审，支持返乡人员参与农村实用人才创业创新项目大赛、农业行业职业技能大赛等活动，培育农村创业带头人200人以上。长期州农业农村局,各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
28.建立创业导师库。聘请一批州内外创业成功人士、知名企业家、专业技术人员等，组建动态创业导师库，为返乡人员提供创业指导。2025年底完成，并动态更新州人社局,各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
五、落实返乡创业支持政策（十五）创新金融支持。29.开展信用贷款试点。鼓励银行机构积极参与农民个人信用和农村资产信用贷款试点工作，建立返乡人员信用档案，对信用良好的返乡人员发放一定额度的纯信用贷款，对符合条件的新型农业经营主体提供授信贷款服务。长期州金融监管分局,各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
30.优化金融服务。对符合申请条件的返乡人员主体分别提供最高30万元和500万元贷款额度，并给予贷款利率50%财政贴息；鼓励对30万元以下创业担保贷款免除反担保，进一步降低返乡人员贷款门槛。长期州财政局、州人社局、人行恩施州分行，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
（十六）强化政策支持。31.积极培育特色项目。对符合条件的返乡创业项目落实一次性创业补贴，积极培育并向上申报“荆楚归雁项目”。长期州人社局，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
32.加大政策支持力度。州住更局负责为符合条件的返乡创业人员提供购房奖补、租赁补贴、保障性住房租赁等支持；州教育局、州卫健委分别负责为返乡人员提供子女入学、父母就医等服务支持；州人社局负责对贡献突出的返乡人员在专业技术资格、职称评审、人才评定等方面予以倾斜；州妇联、州总工会负责对贡献突出的返乡人员在劳动模范、三八红旗手、五一劳动奖章等评选中优先考虑；其他部门负责落实好本部门返乡人员相关支持政策，为返乡人员及其家庭提供配套公共服务。长期州住更局、州教育局、州卫健委、州人社局、州妇联、州总工会、州市场监管局、州农业农村局、州财政局，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室
33.营造良好创业环境。大力宣传返乡创业典型，开展乡风净化行动，引导抵制人情攀比、无事酒、大操大办等陋习，为返乡人员营造良好创业环境。长期州委宣传部、州委社工部，各县市就业促进和劳动保护工作领导小组办公室


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