【文字解读】《恩施州关于大力推进外出务工人员返乡创业工作方案》政策解读

一、起草背景

4月12日，省人民政府办公厅下发《关于印发<大力推进外出务工人员返乡创业工作方案>的通知》（鄂政办发〔2025〕9号），对外出务工人员返乡创业工作进行安排部署，明确了由省人社厅牵头抓总，省农业农村厅负责做好“三农”领域返乡创业工作。5月9日，省人民政府召开全省“抓创业促就业”系列行动之大规模推进外出人员返乡创业行动发布会，省政府领导出席会议并就返乡创业工作提出工作要求。4月28日，州政府领导就《省政府办公厅关于印发<大力推进外出务工人员返乡创业工作方案>的通知》签批落实意见“由州人社局组织相关部门研究恩施州落实方案”。结合恩施实际，草拟了《方案》。

二、起草过程

在认真研究上级文件精神和借鉴荆州等地返乡创业政策基础上，草拟了《方案（初稿）》，并先后2次征求了州直有关单位、州内高校的意见建议，对合理可行的意见建议进行了充分吸收和采纳，再次对《方案》进行了修改和完善，最终形成了《方案（讨论稿）》。

三、主要内容

（一）明确工作目标

全州力争年新增返乡创业主体1.2万个左右，到2027年建成返乡创业园区（基地、街区）35个。理由如下：

一是全州目前省外务工人数约60万人，按外出务工人数的2%进行测算，力争每年新增返乡创业主体1.2万人左右。

二是按照全省要求建成200个的任务要求，恩施州力争建成省级任务的1/8（约24个），全州目前已建成返乡创业园区（基地、街区）10个，下一步将努力在2.5年内再建成返乡创业园区（基地、街区）25个。

（二）明确重点任务

1.建立“两库一包”，夯实工作基础。建立返乡人员信息库，依托恩施州劳动力资源信息平台建立恩施州返乡创业系统，智能采集返乡人员信息，全面掌握外出务工总数、返乡人员基本信息、技能特长、创业意向等。建立动态创业项目库，实时更新项目资源，为返乡创业人员找到项目需求结合点。建立政策包，完善产业政策及配套措施，确保精准施策。

2.拓展“六大领域”，明确创业方向。围绕州内特色资源和重点产业，通过促进产业转移升级、推进产业融合发展、培育新型经营主体、推进社会化服务、培育农村电商、发展劳务品牌等多种路径，打造外出务工人员返乡创业场景，系统构建返乡创业生态圈，激发返乡创业活力。

3.实施培训赋能，提升创业能力。通过分层分类开展创业培训和技能培训，全面提升创业人员能力素质。加强创业培训师资队伍建设，建立州级创业导师库，为返乡创业人员提供全周期跟踪指导，提升服务能力。落实校地合作工作机制，建强产教融合实训基地，为返乡人员提供技术平台支持。

4.强化政策保障，增强创业信心。针对部分外出务工人员对返乡创业，从强化财政、创新金融、政策激励三方面给予支持保障，切实解决创业人员资金、用地、子女入学、配偶就业、父母就医等方面的困难。