各县市人民政府，高新区管委会，州政府各部门：

经州人民政府同意，现将《恩施州促进就业“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

恩施州人民政府办公室

2021年12月31日

恩施州促进就业“十四五”规划

第一章  规划背景

一、发展基础

“十三五”期间，全州上下认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府关于就业工作的各项部署要求，始终把稳就业、保居民就业作为最大的民生工程，坚持就业优先，健全完善就业创业政策体系，不断强化就业服务保障，突出做好农民工、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，全州就业形势总体稳定，就业结构持续优化，就业质量不断提升。

（一）就业形势总体稳定。全州就业总量基本保持稳定，城镇累计新增就业人员21.2万人，提前完成“十三五”时期城镇新增就业目标任务。城镇登记失业率控制在4.1%以内。全州农村劳动力159.93万人实现较为稳定就业，其中州内就业79.80万人，州外就业80.13万人。实施大学生村干部、“三支一扶”、特岗教师和西部计划基层服务项目，高校毕业生在州内就业数量持续提升。就业困难人员帮扶力度不断加大，帮助4.69万失业人员、2.89万困难人员实现再就业。

（二）就业结构持续优化。就业人口持续从一产业向二、三产业转移，非农产业就业人员持续增加，全州为立讯、达翔等重点工业企业招工近2万人，工业企业提供就业岗位持续增加。服务业就业比重较“十二五”末提高7.7个百分点。全州市场主体达到37.28万户，中小微企业和民营经济带动就业作用凸显。电商、快递物流等新业态快速发展，灵活就业、灵活用工成为吸纳就业的新亮点。

（三）就业能力不断提高。开展职业技能提升行动，大力推进精准扶贫就业创业培训，累计组织职业技能提升培训51.03万人次，累计有1.53万人取得各类职业资格证书。2020年末，全州技能人才总量达到18万人，完成“十三五”目标。

（四）政策扶持力度加大。“十三五”时期，全州积极落实就业优先政策，共投入就业补助资金16.84亿元，为就业创业培训、灵活就业、公益性岗位、高校毕业生求职创业等提供充分保障；发放稳岗返还资金9152.31万元，惠及6471家企业，稳定248769个就业岗位；落实阶段性减税降费政策，为31716家企业降低社保费率，为企业减负5.9亿元，新冠肺炎疫情期间为8022家企业免缴社保费6.76亿元。

（五）创业成效逐渐显现。全面落实创新驱动发展战略，推进抓创业促产业稳就业。“十三五”期间，发放创业担保贷款14.73亿元，直接扶持2.19万人创业，为小微企业发放创业担保贷款28笔，吸纳带动就业6.96万人，带动市场主体净增14.4万户，企业类市场主体突破6.3万，新增企业5.6万户。实施返乡创业三年行动计划，建成2个省级返乡创业示范县、3个返乡创业示范园。建成远奕科技企业孵化器、女儿城梦想小镇等一批国家级、省级科技孵化器、中小企业创业创新基地、大学生创业创新基地和众创空间。

（六）就业扶贫卓有成效。全州42.6万建档立卡贫困人口通过转移就业实现稳定脱贫。组织贫困劳动力培训49.6万人次，发放培训补贴近1.3亿元。东西部劳务协作成效明显，累计向浙江组织贫困劳动力转移就业2.2万人次，招录599名建档立卡贫困家庭初中毕业生到杭州就读技师学院，阻断贫困代际传递。建立扶贫车间220个，吸纳3453名贫困劳动力就近就业。优先组织贫困劳动力外出务工和返岗就业，2020年疫情期间通过专列、专车“点对点、一站式”输送44.2万务工人员返岗就业，有效缓解新冠疫情对就业的不利影响。

（七）就业服务逐步完善。大力推进就业公共服务网上办、打包办、提速办，全州37项公共就业服务事项实现一窗通办、全程网办，减申报材料68项，压减办结时限50%以上。人力资源市场不断健全，人力资源公共服务能力和水平进一步提升。劳动关系更加稳定，农民工工资治欠保支“4+3”工作模式全国推广，企业劳动合同签订率达到96%，劳动者权益得到有效保护。

二、机遇挑战

（一）发展机遇。经过“十三五”时期的艰苦努力，全州就业工作迈上了新台阶，为进一步实现更加充分更高质量就业奠定了坚实基础。与此同时，“十四五”时期，就业工作面临新的形势和机遇：一是我国已进入高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本态势将为我州就业形势总体平稳创造良好的条件。党中央、国务院将就业优先政策置于宏观政策层面，把“稳就业”摆在“六稳之首”，各项稳就业、促就业政策接连出台落地，极大激发了市场活力和创新动力。二是国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局、实行“一带一路”建设，推进西部大开发、“长江经济带”高质量发展，武汉城市群、成渝双城经济圈建设，全面推进乡村振兴等重大举措，将有利于我州扩大有效投资，改善发展条件，提高投资和产业项目带动就业能力。三是州委、州政府着力构建“一核支撑、两翼并进、全域协同”的区域发展布局，彰显“土、硒、茶、凉、绿”五大优势，立足大生态，构建大交通，发展大旅游，打造大产业，为提高劳动者素质和就业能力搭建新的平台。四是以移动互联网、大数据、云计算、智能制造等为支撑的“数字经济”将催生新业态，兴业就业创业机会日益增多。

（二）主要挑战。“十四五”时期，恩施州发展不平衡不充分的矛盾和困难比以往更为突出，就业发展将面临诸多挑战。一是经济发展存在不确定性。随着新冠肺炎疫情持续深入影响，我国经济社会发展迎来百年未有之大变局，外部不确定因素增多，对我州经济发展的影响将持续较长的时间，经济下行压力加大，部分行业、企业的稳岗压力较大。二是农村劳动力转移就业总量大。我州工业基础薄弱，吸纳就业能力有限，农村劳动力转移就业规模仍然保持在80万人左右，经济发展的不确定性对转移就业产生潜在冲击，转移就业不稳定因素增加。三是就业结构性矛盾仍然突出，高校毕业生就业难和企业“招工难”并存，本地企业薪资水平、就业环境对劳动者吸引力不强，高校毕业生州内就业多选择机关事业单位，离校未就业高校毕业生“慢就业”现象较为普遍。四是巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，稳定就业是巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴的关键之举，就业帮扶工作的重点既要防返贫，又要稳定就业、带动创业，脱贫劳动力防失业稳就业任务重。五是公共就业服务网络化、数字化、精准化和高效率要求，与基层大数据信息系统建设及运用能力不相匹配，公共就业服务与满足群众高质量就业需求还有差距。总之，“十四五”时期我州就业形势依然严峻，稳定和促进就业任务艰巨。

第二章  总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对湖北工作的系列重要指示要求，坚持就业是最大民生，实施就业优先政策，千方百计发展经济扩大就业容量，切实提升农村劳动力转移就业组织化程度，着力稳定脱贫劳动力、高校毕业生等重点群体就业，防范化解失业风险，缓解结构性就业矛盾，优化公共就业服务，实现更加充分更高质量就业，不断增强人民群众对就业的获得感、幸福感、安全感，为建设美丽恩施、加快绿色崛起提供重要保障和支撑。

二、基本原则

（一）坚持就业政策与经济政策协调。坚持经济发展就业导向，建立就业优先政策与宏观经济政策协调工作机制。密切关注就业形势，制定出台相应的政策举措，补齐民生发展短板，促进全州经济持续稳定健康发展，实现更加充分更高质量就业。

（二）坚持稳定规模与提高质量并重。加大农村劳动力转移就业组织化程度，优化就近就地就业创业环境，积极为中小微企业解难纾困，培育就业创业新业态新模式，多措并举创造更多高质量就业岗位，稳步扩大就业总量。加强职业教育和技能培训，全面提升劳动者就业素质和能力。

（三）坚持政府引导与市场主导结合。充分发挥政府引导作用，持续优化就业创业环境，不断加大扶持力度，提高基本公共就业创业服务能力。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，推动人力资源服务业快速健康发展，形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。

（四）坚持突出重点与公平普惠兼顾。创造公平就业环境，消除就业歧视，对城镇失业青年、就业困难人员给予扶持和援助。突出解决农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人（特别是残疾高校毕业生）等重点群体就业，稳定就业基本盘。不断完善公平普惠的政策制度，大力构建和谐劳动关系。

三、主要目标

为巩固全面建成小康社会成果，立足我州高质量发展的实际需要，统筹确定“十四五”全州促进就业的主要目标。

（一）就业形势保持平稳。“十四五”期末，全州累计实现城镇新增就业15万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，农民工、高校毕业生、退役军人及农村脱贫人口、农村低收入人口等各类群体就业更加充分，就业满意度逐步提升。

（二）就业结构更加优化。立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，做深“土”文化，擦亮“硒”品牌，延伸“茶”链条，彰显“凉”特色，放大“绿”优势，瞄准“以绿色经济和战略性新兴产业为特色”的产业定位，大力发展先进制造业，兼顾劳动、资源密集型产业项目，创造更多就近就业岗位。支持多渠道灵活就业，不断提高新产业、新业态就业人员保障水平。

（三）就业质量稳步提升。推进职业技能提升行动，广泛开展职业技能培训和就业创业培训，全州技能人才队伍到“十四五”末达到20万人以上。加强跨区域劳务协作，提高农村劳动力转移就业组织化程度。建立实现公平就业、促进更高质量就业的政策体系和工作机制，就业环境更加公平，劳动用工管理更加规范，劳动关系更加和谐稳定，劳动者权益保障机制更加完善。

（四）就业创业更加活跃。抓创业促产业稳就业，建设一批国家级、省级创业创新示范基地，培育一批州级创业孵化示范基地和农村创业创新示范基地，打造“双创”平台和载体。发挥创业担保贷款引导激励作用，累计发放创业担保贷款30亿元以上，各类劳动者创业创新创造通道更加畅通，全社会创业创新积极性显著提高。

（五）公共就业服务体系更加健全。覆盖城乡的标准化、信息化、一体化公共就业服务体系不断完善，“23℃人社服务”标准全面推行，智慧服务能力显著提升，公共就业服务供给方式更加精准、供给能力明显增强，服务水平、群众满意度显著提升，总体实现基本公共就业服务均等化。

第三章  坚持就业优先政策  促进更高质量更加充分就业

强化实施就业优先政策，不断增强经济发展创造就业岗位能力，努力在新旧动能转换中扩大就业容量、提升就业质量、促进充分就业，构建经济增长和促进就业的良性循环。

一、促进经济社会政策与就业政策协同

保持经济就业良性循环。将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定和扩大就业作为宏观调控重要目标，确保实现经济增速预期目标，以经济高质量发展带动就业提质扩容。深入实施创新驱动发展战略，在新旧动能转换中优化就业结构，扩大就业规模，提高就业质量。加强就业政策与财税、金融、投资、消费、产业、区域等政策的相互衔接，实现经济增长与就业扩大良性互动。加快建设现代化经济体系，推进高质量发展，夯实经济发展基础，提高经济增长的就业含量。完善多元化产业体系，创造更多就业机会。加快投资项目建设带动就业，促进新型消费增加就业。

二、发挥“五大优势”发展特色产业促进就近就业

发挥“土、硒、茶、凉、绿”五大优势，立足大生态，构建大交通，发展大旅游，打造大产业。做深“土”文化，彰显土家族文化，巴文化，土司城、女儿会、龙船调、摆手舞等土苗优秀民族文化优势，打造具有全国影响力的文学作品、文旅精品、文创产品。擦亮“硒”品牌，彰显“世界唯一探明的独立硒矿床”和“全球最大的天然富硒生物圈”两大世界级资源优势，研究硒标准、开发硒资源、打好硒品牌、发展硒产业。延伸“茶”链条，彰显恩施作为全省最大、全国地级市第四大的180万亩茶叶种植基地优势，以“一红一绿”两大品牌引领全州茶产业提质增效、加快发展。彰显“凉”特色，依托恩施平均海拔1000米，海拔1200米以上地区占总面积的29.4%的海拔优势，打造武汉、重庆两大火炉之间的纳凉避暑、康养度假胜地。放大“绿”优势，彰显恩施70%以上森林覆盖率的绿色生态优势，奋力推进绿色崛起，让恩施的绿水青山颜值更高、金山银山成色更足。积极招商引资，引入优质企业进入高新区（工业园区），加大承接东部产业转移，探索“东部企业+恩施资源、东部市场+恩施产品、东部总部+恩施基地、东部研发+恩施制造”等合作方式，推动更多高新技术产业项目落户恩施，带动就业增长。加快发展数字经济，强化数字基础设施支撑，促进数字经济和实体经济深度融合，培育发展新经济、新业态、新商业模式，创造更多数字经济领域就业机会。

三、发展现代服务业促进就业

大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向多样化和高品质升级，促进服务业就业比重持续提高。完善旅游配套服务，推动生态文化旅游业深度融合发展，促进旅游产业链条全域辐射。深入推进现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展，壮大现代物流、金融服务、电子商务、商务服务等生产性服务业规模，带动大中专毕业生等重点群体就业。加快发展现代商贸、医养康养、托育、家庭服务、文化体育服务和其他生活服务业，创新社区管理服务，稳定拓展社区服务岗位，更好地满足城乡各类劳动者的就业需求。

四、不断拓宽农村就业渠道

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，不断拓展农业农村就业空间。加快农业产业化步伐，以特色农产品为方向，加快农业现代化示范园区建设，推动农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。依托乡村特色优势资源，在“烟、茶、林、果、畜、菜、药”上做文章，打造“恩施硒茶”“恩施硒土豆”特色农业产业全产业链，积极引进和发展劳动密集型产业，实施“一村一品”，开发更多就业岗位。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，扩大职业农民就业规模。发展特色农产品加工业，提升特色农产品生产、加工、储备、流通、销售链条，扩大农业吸纳就业规模。大力发展特色乡村旅游，打造一批乡村旅游重点村和民宿集聚区，创造更多乡村就业机会。

五、支持多渠道灵活就业

支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。破除各种不合理限制，建立促进多渠道灵活就业机制，支援和规范发展新就业形态。支持发展各类特色小店，完善基础设施，增加商业资源供给。加大对保洁绿化、批发零售、家政服务、建筑装修等行业支持力度，增强企业吸纳非全日制就业能力。支持小店采用非全日制用工、招用兼职人员等方式，增加就业机会。实施新业态包容审慎监管，加快发展网络零售、线上教育培训、移动出行等新就业形态，带动增加灵活就业岗位，支持劳动者就业增收。建立零工驿站，搭建共享用工平台，支持企业开展季节性、临时性用工余缺调剂。加强灵活就业和新就业形态从业人员劳动权益保护，提高社会保障水平。

第四章  坚持抓创业促产业稳就业  促进创业带动就业

持续深化“放管服”改革，打造创新发展新环境，激发全社会支持创业、参与创业的积极性，增强创业带动就业能力。

一、推进“能人返乡、专家‘联姻’、博士引进”行动

实施“能人返乡、专家‘联姻’、博士引进”行动。以恩施籍在外成功人士为载体，以各地恩施商会为平台，组织开展招才引智，以优质项目吸引“恩施能人”带技术、带资金、带团队返乡创业创新。大力引进高层次人才、创新团队围绕生物医药、富硒食品、电子信息、新材料等产业，在恩施领办、创办、共建企业。按照新增一批、壮大一批、激活一批思路培育市场主体。创建“创业学院”，打造众创空间、“双创”俱乐部、孵化器、产业加速器、就业培训基地等“双创”载体。加强政策、资本、人才集聚帮扶，加大科技攻关力度，创建全国全省名优品牌，培植一批税收过千万元、产值过亿元企业。着力服务工业经济、乡村振兴、新兴产业。依托“1+8”产业园区建立人力资源产业园，依托州内高校、科研院所逐步打造一批小试、中试车间，配套量产服务，加快科技成果转化与应用。充分发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场的市场主体作用，建立“产学研联盟+龙头企业+合作社+农户”模式，打造集种养、加工、营销、文旅开发为一体的产业化联合体。大力发展数字经济、信息技术、物流配送、电子商务、人工智能、医疗保健、旅游、新能源汽车充电桩等现代服务业及配套产业。大力培育飞地经济、指尖经济、网络直播经济等新型经济业态，打造一批新兴产业基地。

二、激发大学生创业创新活力

鼓励在校大学生、高校毕业生自主创业。开展毕业年度大学生和高校毕业生创业培训，培养创业意识和创业能力。对具备一定创业能力的在校大学生、高校毕业生，有针对性地提供政策扶持，免费提供创业载体，加快落实创业担保贷款等政策，扩大创业带动就业。鼓励科研机构、企业向大学生开放创业资源。提升公共就业创业服务机构的服务能力，支持各类创业孵化基地和园区建设，加快发展众创空间等新型创业平台建设，为创业大学生提供创业政策咨询、项目开发、开业指导、融资等一条龙服务。多形式举办大学生创业大赛，培育一批创业典型，激发大学生创业创新激情。鼓励国有企业及社会投资机构参与天使投资、风险投资和参与设立种子基金、产业基金，支持创业创新。

三、大力推进返乡创业

实施乡村振兴促进返乡创业就业。全面实施乡村振兴战略，依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设，打造一批具有较强影响力的一二三产业融合发展的返乡入乡创业园，形成有恩施特色的农民工创业基地。改造提升返乡入乡创业园配套设施，进一步完善水电路等公共设施，合理配套标准化厂房、培训平台、交通物流仓储设施，加大金融、土地、税费等扶持力度。支持农民工、退役军人返乡创办农村中小微企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。引导和鼓励在外恩施籍人士组建区域性商会，多形式举办返乡创业动员会、恳谈会，挖掘比较优势创业项目，建立产业项目清单，以优质项目吸引“恩施能人”带技术、带资金、带团队返乡创业创新。加强对科技能手、“土专家”等乡土人才和返乡创业人员的就业培训和创业指导，引导鼓励其留在当地、兴办实业、发展产业、带动就业，为乡村振兴提供坚实的人才支撑和智力保障。创建一批返乡创业示范县、示范园、示范项目，营造返乡创业深厚氛围。

四、持续优化创业创新环境

优化创业服务环境。深化“放管服”改革，建立健全优化营商环境长效机制，着力打造高效、便捷、规范、法治的营商环境。清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，放宽市场准入限制，简化立项、审批和办证手续。打造创业服务云平台，建立政策清单，研究组建创业培训机构、创业服务机构等联盟，为创业者提供跨界融合的“一链式”服务。落实税收、用地、融资等方面支持初创实体的优惠扶持政策，进一步降低创业成本，提升初创企业成功率和持续发展能力。加大对初创企业的场地支持、设施提供、房租减免、住房优惠等政策扶持力度，落实创业担保贷款及贴息政策，扩大担保基金规模，提高贷款便利度和政策获得感。鼓励大企业向中小企业开放资源、场景、应用和需求，打造基于产业链供应链的创业创新生态，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，形成创业合力。

第五章  大力推进重点群体多渠道就业 促进巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴

实施更加积极的就业政策，突出保障重点群体就业。统筹做好脱贫人口、农村劳动力、高校毕业生、城镇青年、退役军人、残疾人、刑满释放人员等重点群体就业工作，兜住民生底线。

一、做好脱贫人口和农村低收入人口就业工作

促进脱贫人口稳定就业。持续加大有组织劳务输出力度，加强农村劳动力就业岗位信息的归集发布，优先为脱贫享受政策人员提供就业指导服务，推荐就业岗位，做好劳务协作。对脱贫劳动力开展免费职业技能培训，提高就业创业能力。多渠道帮助留乡脱贫劳动力就业创业。健全帮扶产业发展用地、环保、信贷等配套政策，培育发展农产品加工、农村电商、休闲农业、乡村旅游、特色民宿等多元化乡村产业形态，加强就业帮扶车间建设和就业帮扶专岗开发，提升就业帮扶车间建设管理水平，统筹用好乡村公益岗位，促进脱贫劳动力就近就地就业。在农田水利、人居环境整治、乡村绿化等农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，广泛组织当地农村劳动力特别是脱贫人口、农村低收入群体参与工程建设以及建成后的维护运营。

二、推进农村劳动力转移就业

千方百计扩大农民工就业。扎实开展“春风行动”，有针对性地举办各类招聘会，送岗位下乡进村入户。强化山川协作、武汉对口帮扶和“宜荆荆恩”区域协作，完善省外劳务协作和省内用工协调联动，实施就地就近优先吸纳等措施，稳定农民工转移就业规模。开展输出地和输入地精准对接，提高输转组织化程度。加强跨区域职业技能教育培训合作，开展订单式、定向式培训，以精准培训促进有效就业。建立劳务协作工作站，为转移就业农民工提供政策咨询、职业介绍、劳动维权等服务，协调协作区域为农民工住房、就医、子女上学及参加社会保险等方面落实同等公共服务。加大高新区、工业园区企业招商招工力度，为农民工创造更多就地就近就业机会。打造“恩施技工”“恩施月嫂”“恩施护工”等劳务品牌，多渠道促进农村劳动力转移就业。

三、切实做好高校毕业生就业工作

鼓励引导高校毕业生多渠道就业。深入实施“才聚荆楚”工程和“硒谷英才”计划，吸引更多大学生来我州就业创业。推动恩施高新区建设一批就业见习基地，支持高新区企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位，吸纳高校毕业生参加就业实践。完善援企稳岗政策体系，落实社保和培训补贴政策，激励市场主体创造更多有利于发挥高校毕业生专长和智力优势的知识技术型就业岗位，拓宽高校毕业生市场化社会化就业主渠道。引导高校毕业生到基层就业，落实艰苦边远地区基层事业单位公开招聘倾斜政策。实施“万名大学生乡村医生配备”项目，深化实施“农村教师特岗计划”“三支一扶”“西部计划”等，引导更多高校毕业生到乡村医生、基层教师、社区工作者等基层岗位就业。健全离校未就业高校毕业生实名服务机制、困难毕业生就业援助机制、长期失业青年就业帮扶机制。

四、统筹其他群体就业

扎实做好退役军人就业工作。改革完善退役军人安置制度，科学制定安置计划，拓宽就业渠道；增强职业技能培训实效性，给予政策支持，提升退役军人就业能力。适当放宽机关、社会团体、企业事业单位招录退役军人的条件，通过专场招聘、企业招聘等方式，促进多渠道就业。支持妇女平等就业，深入实施巾帼创业创新行动，鼓励妇女创业创新。强化城镇青年就业帮扶。对城镇长期失业青年开展跟踪帮扶、提供就业援助。切实做好就业困难人员就业援助。健全就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶机制，有针对性地提供就业援助，实施优先扶持和重点帮扶。针对市场渠道难以实现就业且符合条件的就业困难人员，通过公益性岗位予以优先安置，优先扶持和重点援助年龄较大、技能低下、无收入来源的残疾人、零就业家庭等就业困难人员。支持刑满释放人员、残疾人、戒毒康复人员、城镇失业青年等群体参加免费就业创业培训，提升就业技能，做好免费就业政策咨询、职业指导和职业介绍服务。按规定为退役军人、就业困难人员等群体落实创业担保贷款政策，引导其通过创业实现就业。

第六章  推进劳动力和人才社会性流动体制机制改革 促进人力资源有序流动

充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着重加强人力资源市场体系建设，发展高质量人力资源服务业，实现公共服务有效保障、经营性服务高水平供给。

一、促进劳动力和人才社会性流动

进一步破除体制机制弊端，促进劳动力和人才社会性流动。进一步健全统一的人力资源市场，打通各类人才成长发展通道。制定企业、社会组织人员和党政机关、国有企事业单位人员流动办法，畅通流动渠道。指导国有企事业单位优化选人用人机制，面向社会公开招聘。围绕重点企业和项目，提供重点人力资源服务，引进培育中高端人才。深入开展脱贫人口及困难人员就业帮扶，主动介入重点帮扶对象流动配置。加强人力资源市场执法监管，打击就业歧视，保障公平就业。提升人力资源服务信息化、数字化水平，提高劳动力和人才流动配置效率。规范干部人事档案管理服务，加快完善流动人员人事档案服务，实现网上跨省通办。

二、大力发展人力资源服务业

深化人力资源服务供给侧结构性改革，发展壮大人力资源服务业，促进人力资源服务业高质量发展。完善人力资源服务机构梯次培育体系，着力培育行业龙头领军企业，壮大一批骨干人力资源服务企业。支持人力资源服务机构推进管理创新、服务创新和产品创新，打造人力资源服务品牌、劳务品牌和企业品牌，发展一批“专精特新”人力资源企业。开展人力资源服务科技创新，实现数字化转型发展。树立“人力资源+”理念，促进人力资源服务业与各行业产业深度融合。加大人力资源管理人才特别是行业领军人才的培养力度。提升从业人员职业技能，加快行业专业人才引进培育。推进人力资源市场对外开放，搭建招才引智、劳务协作、交流展示和创新发展平台，支持鼓励人力资源机构引进来和走出去发展。开展与各省市区国家级、省级人力资源产业园合作，共建“宜荆荆恩”国家级人力资源服务产业园。发挥人力资源行业协会作用，提升行业自律自强水平。

三、建设功能完善的人力资源市场体系

加快建设多层次、多元化、开放型、区域性人力资源市场体系。建设恩施综合性人力资源服务产业园，发挥积聚企业、引领市场作用。支持县市、高新技术产业园区建设专业性、行业性、区域性人力资源市场，鼓励城镇街道和较大乡镇建设劳务市场、零工驿站等小微型人力资源市场。支持市场主体建设人力资源市场。优化人力资源政务服务环境。建立完善人力资源市场标准体系。支持利用互联网、大数据等技术，开发建设公共人力资源信息服务平台，发展线上人力资源服务。加强人力资源市场统计监测预警，定期发布劳动力和人才供求信息和薪酬水平。加强人力资源市场监管，规范网络招聘、灵活用工等新型业态招工用工行为，依法打击违法侵权行为，维护良好市场秩序。加强用人单位招工用工、裁员解聘行为监管，维护劳动者合法权益。

第七章  持续推进职业技能提升行动 全面增强劳动者就业素质能力

实施人才强州战略，坚持需求导向，不断优化人力资源供给结构，持续提升劳动者素质，着力缓解结构性就业矛盾。加强高技能人才队伍建设，推进高技能人才与专业技术人才“双向贯通”，畅通高技能人才培育、评价、晋升渠道。加强职业培训，突出高端职业和技能、新兴职业和技能、长周期技能和前瞻性技能开发。完善高技能人才培养政策，优化高技能人才队伍结构，建立以企业、行业为主体，职业技能类院校为基础，政府引导与社会支持相结合的高技能人才培养体系，建设一支数量充足、技艺精湛、结构合理的高技能人才队伍。

一、健全终身职业技能培训制度

加强终身职业技能培训。健全面向城乡全体劳动者的职业培训体系，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。鼓励开展订单、定向培训，提高培训的针对性、实用性和有效性。大力推行“互联网+职业技能培训”，加强新就业形态从业人员技能培训，高质量推进人力资源服务从业人员培训。大力发展“银龄经济”，培养养老新业态，鼓励健康已退休且有就业意愿的老人参加技能培训。理顺职业技能培训体制机制，落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策。加强培训基础能力建设，充分调动企业、院校、社会培训机构参与技能培训的积极性，形成市场培训和政府补贴培训相结合的工作机制。深化校企合作，全面实施企业新型学徒制。根据恩施州产业布局和支柱产业发展需要，建设一批公共实训基地和产教融合实训基地，面向社会各类企业职工、院校学生和其他劳动者提供公益性、高水平的技能实训和技能鉴定等服务。推动培训链向产业链聚集，引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中，重点开展紧缺职业工种培训，培育产业工人队伍，增强培训针对性和实效性。动态发布急需紧缺技能人才目录，指导开展紧缺技能人才培养。

二、聚焦产业发展加快技能人才培养

全面推进技能强州战略。根据区域经济、传统优势产业和战略性新兴产业发展需要，实施恩施州工匠培育工程，加快遴选培育一支覆盖广泛、梯次衔接、上下联动的新时代工匠骨干队伍，培养和造就一批高技能领军人才，培养大批高素质劳动者和技术技能人才，缓解结构性就业矛盾。建立高技能人才培训基地、技能大师工作室，开展常态化大规模多方式的职业技能提升行动并建立长效机制。深化技能人才评价制度改革，打造职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核“三位一体”的多元化技能人才评价体系。完善技能人才激励机制。加大职业技能竞赛力度，开展劳动竞赛、巾帼建功立业、青年岗位能手评选等活动，更好发挥以赛促学、以赛促训、以赛促评的作用，在全社会积极营造崇尚技能、尊重人才的良好氛围。科学评价技能水平和业绩贡献，合理确定工资级差，完善技术工人工资分配机制，鼓励企业建立高技能人才岗位津贴制度。大力发展职业教育。支持职业院校（含技工院校）围绕“土、硒、茶、凉、绿”特色资源开展专业设置，通过中职、高职学校联合办学的方式，争取吸纳更多的职业院校毕业生就地升学和就业。努力创建高级技工学校，开设高级工班，搭建高技能人才培养平台。加强技能人才培养基础能力建设，积极争取公共实训基地建设项目，打造技能培训品牌，促进高技能人才脱颖而出。充分发挥企业主体作用，深化校企合作，建设与职业院校双赢互补人才培养机制。

三、促进乡村人才振兴

加大智力支持和人才服务力度，鼓励引导支持各方面人才扎根基层一线干事创业，健全引导人才服务乡村振兴的长效机制。围绕产业发展方向，以提高专业水平和创新能力为核心，以引进培养乡村振兴急需紧缺人才为重点。开展高层次人才服务基层示范活动，深入开展专家人才基层行活动，鼓励引导人才向基层和产业流动，加强基层专业技术人才队伍建设，优化专业技术人才发展环境，健全人才培养与产业发展联动机制。完善事业单位乡镇工作补贴实施办法，加大向乡村振兴重点帮扶县偏远乡镇倾斜力度，落实到有关地区县以下事业单位工作的高校毕业生的高定工资政策，引导人才向基层流动。实施高素质农民培育工程。进一步做好脱贫地区技能帮扶工作，提高培训的针对性，进一步巩固脱贫成果。实施农村转移就业劳动者特别是新生代农民工职业技能提升计划，消除农村户籍劳动者无技能从业现象。围绕循环农业、智慧农业等乡村特色产业，实施以新型职业农民为主的技术技能培训，打造爱农业、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。支持农村非遗传承人、民间艺人建立工作室。

第八章  健全就业公共服务体系  提升公共就业服务质效

增加公共就业服务供给，提升公共服务能力，构建覆盖全民、均等可及、高效优质的就业公共服务体系，不断提升服务水平和群众满意度。

一、健全公共就业创业服务体系

强化公共就业服务供给。健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍、用工指导等公共就业服务。加强基层公共就业创业服务平台建设，充实基层公共就业服务平台工作力量，建立健全社区、村就业服务网格员队伍，推行网格化就业服务，打通服务企业群众“最后一公里”。加强“宜荆荆恩”就业公共服务区域协作，在服务内容、服务流程、服务标准等方面实现一体化。广泛开展线上线下系列公共就业服务专项活动，做到月月有专场、日日有招聘、时时有服务。发挥工会、妇联、退役军人、团委、残联等部门所属就业服务机构作用，鼓励引导社会力量广泛深入参与就业服务，推进服务主体多元化。扩大就业领域社会资本进入，引导带动社会资本在就业创业服务、技能培训、职业教育、就业基础设施建设等方面发挥作用。

二、全面提升公共就业服务信息化水平

推进公共就业创业服务信息化。完善全州统一的公共就业人才服务信息系统，推进就业信息服务智慧化，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和数据共享。建设智慧就业服务大厅，推动就业人才服务由互联网平台向移动终端、自助平台延伸，实现就业管理和服务全程信息化。健全公共就业服务标准体系，以标准驱动管理从经办向服务转变、以网络驱动服务从单一向多维转变、以数据驱动决策从统计向分析转变的三个转变。建好“恩施州城乡劳动力人力资源平台”“恩施州创业担保贷款系统”，与省“流动人员档案管理系统”和“湖北公共招聘网”进行对接，构建全州统一、线上线下一体的就业创业服务平台，强化经办、网办、监管、统计、分析、风控、大数据应用、智慧服务等线上线下一体化功能，支持资金的审核监管和服务绩效考核，支撑开展就业形势分析预判。推动服务向移动终端、自助平台延伸，打造集政策解读、业务办理等于一体的人工智能服务模式。

三、提升公共就业服务质效

提升公共就业服务水平。根据不同劳动者的自身条件和服务需求，举办多样化公共就业服务活动。围绕就业失业登记、就业援助、创业服务、职业介绍等开展标准化服务建设。充分利用“互联网+”、大数据和人工智能等新技术、新模式，提升人社服务快办行动，清事项、减材料、压时限，促进服务事项打包办、提速办、简便办，推动就业服务事项便捷化。建立网络培训学院，针对不同服务人群，开设职业培训、创业培训以及种养殖等实用技能培训网络培训课程。完善对用人单位尤其是重点企业用工常态化服务机制，提供全方位、多渠道、常态化的用工服务和指导。创新公共就业服务模式，鼓励引导社会力量广泛深入参与就业服务。加强跨辖区、跨层级、跨业务经办衔接，扎实推进公共就业服务“一网通办、一事联办、一窗通办”，深入推进行风建设，打造群众满意的公共就业服务。

第九章  维护劳动者合法权益  持续提高就业质量

在促进更加充分就业、确保就业大局稳定的同时，不断优化劳动者就业环境，提高劳动者岗位待遇，保障劳动者合法权益，推动实现更高质量就业。

一、健全劳动关系协调机制

构建和谐劳动关系。健全完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制。完善以职工代表大会为主要形式的企业民主管理制度，在中小企业集中的地方推动建立区域性、行业性职工代表大会制度。全面实行劳动合同制度，进一步提高劳动合同签订率和履约质量。加强劳务派遣监管，依法规范劳务派遣用工。开展集体协商集中要约活动，深入推进集体协商。推动企业建立劳资协商委员会、劳资恳谈会等多种形式的民主参与、民主监督、民主决策新机制，提高劳资沟通协调的制度化程度。规范特殊工时、休息休假和劳动定额定员管理，落实女职工和未成年工劳动保护。完善就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案三项业务信息共享、统一登记和业务协同制度。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动，推进深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点。开展和谐劳动关系创建活动。健全劳动关系领域风险监测预警制度。

二、合理增加劳动报酬

促进工资收入合理增长。坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，深入推进工资收入分配制度改革。完善落实最低工资制度，逐步提高最低工资标准。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。积极稳妥推进工资集体协商工作，建立健全企业工资决定和正常增长机制。完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度。深化国有企业负责人薪酬制度改革，稳妥推进职业经理人薪酬制度，深入推进国有企业工资决定机制改革。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，增加中低收入群体要素收入。

三、保障劳动者合法权益

加强合法权益保障。加强劳动保障监察治理体系和能力建设，完善“双随机、一公开”监管，保障劳动者合法权益。完善欠薪治理长效机制，开展根治欠薪专项行动，打造保障农民工工资支付“4＋3”工作模式升级版，切实维护农民工劳动报酬权益。健全劳动保障守法诚信体系，规范用人单位守法诚信等级评价、重大违法行为社会公布、拖欠农民工工资严重失信主体名单管理。畅通劳动者举报投诉渠道，查处和督办重大劳动保障违法案件。提升劳动人事争议处理效能。打造劳动人事争议调解仲裁多元处理格局，加强仲裁院机构和基层劳动争议调解组织规范化、标准化建设，建立调解仲裁机构服务企事业单位长效机制，完善仲裁准司法制度，建立仲裁案件管理标准体系，创新办案机制，深化仲裁要素式办案方式改革，加强办案指导监督，提升仲裁终结率。

四、提升劳动者社会保障水平

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，以农民工、个体从业、灵活就业和新就业形态从业人员等群体为重点，扩大社保覆盖面，提高劳动者参保率。推动实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，促进居民养老保险适龄参保人员应保尽保。大力发展企业年金，加快推进个人养老金制度。推进失业保险、工伤保险省级统筹。落实工程建设领域农民工按项目参加工伤保险政策，科学合理提高工伤保险待遇水平，实现工伤保险政策向职业劳动者的全覆盖。完善社会保险公共服务平台，进一步优化社会保险关系转移接续工作。实施职业健康保护行动，加强职业病防治知识宣传教育，降低职业病发病率，保障劳动者职业健康。深入开展安全生产专项整治行动计划，聚焦风险高、事故易发多发的行业领域开展专项治理，推动企业落实全员安全生产责任，健全完善安全生产管理制度、风险防控和隐患排查治理机制，保障劳动者人身生命安全。

第十章  完善强有力的保障措施  确保规划落实落地

加强统筹协调，凝聚工作合力，狠抓工作落实，确保规划各项目标任务扎实推进、圆满完成。

一、加强组织领导

加强组织领导。强化各级政府促进就业主体责任，建立健全县级以上政府主要负责同志牵头、相关部门参与的就业工作组织领导机制，把就业工作摆在更加突出重要位置，纳入各级政府年度重点工作，层层抓好落实。充分发挥各级就业工作领导小组作用，进一步细化目标措施，明确责任分工，凝聚就业工作合力，确保规划各项任务顺利落实。加强规划实施情况评估，及时总结推广好经验好做法，协调解决实施过程中的问题。发挥人民团体和其他各类社会组织的作用，充分调动社会各方支持和促进就业的积极性。

二、强化资金保障

加大就业资金保障。对规划确定的重大任务，统筹就业补助资金、失业保险基金、工业企业结构调整专项奖补资金等各类资金使用，提高资金使用效率。加强资金使用绩效评估，突出结果导向。切实加强就业补助资金使用监管，强化预算执行和监督。

三、加强统计监测

加强就业统计监测。适应经济社会发展形势变化，构建覆盖劳动力市场、企业用工主体和劳动者个体的就业失业统计调查体系，严格真实开展就业统计，更加全面准确反映就业状况。完善劳动力调查制度，扎实推进月度调查失业率统计调查，多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测。完善就业失业监测预警体系，搭建就业失业监测预警信息系统，合理确定监测预警指标，实时监测指标变化情况，防范化解规模性失业风险。综合运用宏观经济数据、网络招聘数据、社保数据和移动通信大数据，监测劳动力市场变化，掌握劳动力流动趋势，提高形势感知、分析研判和科学研判的水平。

四、开展考核激励

完善就业目标考核。建立规划实施情况监测、评估和绩效考核机制，将就业目标完成情况、就业工作开展情况纳入县市党政领导班子考核和县域经济考核等绩效考核体系。加大对就业工作先进县市的表扬激励，调动各地工作积极性。开展就业创业工作先进集体和先进个人评选表彰活动。对因不认真履职而造成不良影响和严重后果的，严肃追责问责。加强宣传引导，多形式开展政策宣传、工作宣传、典型宣传，正确引导社会预期，营造有利于促进就业创业的良好氛围。