《恩施州人力资源和社会保障事业发展 “十四五”规划》解读

一、《规划》制定的背景和意义

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是实现疫后重振、构建新发展格局、加快高质量发展的重要战略机遇期。结合恩施州实际和人力资源社会保障事业发展现状，科学编制全州人社事业发展“十四五”规划，有利于发挥部门职能优势，推动实现更加充分更高质量就业，积极引导开展创新创业，提供更高水平的社会保障，培育适应经济社会发展需要的技能人才，持续深化人事人才制度改革，构建和谐稳定劳动关系，促进基本公共服务均等化。

二、《规划》的总体框架

《规划》共设置8章38节。

第一章为发展环境。总结了“十三五”时期恩施州人力资源社会保障事业发展成就，分析了“十四五”时期面临的形势。

第二章为总体要求。提出了“十四五”时期恩施州人力资源社会保障事业发展的指导思想、基本原则和主要目标。

第三章至第七章分别围绕就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系、基本公共服务等内容，对“十四五”时期推进恩施州人力资源社会保障事业高质量发展进行具体谋划安排。

第八章为规划的保障措施，包括加强组织领导、落实资金保障、加强监测评估、加强干部队伍建设等内容。

三、《规划》的指导思想和基本原则

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委省政府工作部署，认真贯彻落实州第八次党代会精神，坚持“民生为本、人才优先”工作思路，围绕“立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业”，彰显“土、硒、茶、凉、绿”五大优势。坚持围绕中心、服务大局，坚持人民至上、民生为本，坚持深化改革、完善机制，坚持依法行政、促进公平。

四、《规划》的主要目标

《规划》立足恩施州经济发展需求和产业发展实际，聚力保障和改善民生，提出了到2025年的具体目标：

——实现更加充分和更高质量就业。就业形势保持平稳，就业结构更趋合理，就业稳定性进一步增强，失业风险得到有效控制，就业环境更加公平。创业环境不断优化，就业创业服务体系更加健全，创业氛围更加浓厚。全州累计城镇新增就业15万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；

——完善社保体系和提高保障能力。社会保险覆盖面更加广泛，多层次社会保险体系协调发展，社会保险经办管理服务更加优化，社保基金安全持续加强，企业职工养老保险、城乡居民养老保险待遇水平不断提高，保障民生作用更加显著。全州城镇职工养老保险参保人数达到60万人，城乡居民养老保险参保人数稳定在210万人，失业保险参保人数达到19万人，工伤保险参保人数达到25万人；

——加强各类人才队伍建设。深化人才发展体制机制改革，优化人才发展环境，激发人才创新活力，初步建成与恩施州经济社会发展水平相适应的职业技能培训体系，劳动者素质普遍提高，乡村人才不断涌现，专业技术人才和高技能人才队伍不断壮大。专业技术人才总量达到8.2万人，技能人才总量达到20万人；

——构建更加和谐稳定的劳动关系。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系工作体制更加完善，劳动关系协调机制进一步完善，工资收入分配制度更加健全，劳动关系总体和谐稳定。劳动人事争议调解成功率达到60%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上，劳动保障监察举报投诉结案率达到99%以上；

——打造优质高效的公共服务体系。人力资源社会保障基本公共服务覆盖范围更加全面，人社公共服务不断优化。信息化建设取得突破性进展，智慧服务能力显著提升，基本公共服务均等化水平明显提高。发放第三代社会保障卡10万张。

五、《规划》的重点任务

为推动“十四五”发展目标落实落地，《规划》重点围绕五大板块明确了工作任务。    一是就业创业。促进经济社会政策与就业政策协同，扩大就业规模，提高就业质量；发展特色产业带动就业，引入优质企业进入高新区（工业园区），加大承接东部产业转移；培育发展新经济、新业态、新商业模式，创造更多数字经济领域就业机会；不断拓宽就业渠道，拓展农业农村就业空间，发展特色农产品加工业；建立促进多渠道灵活就业机制，支持发展各类特色小店，加快发展网络零售、线上培训、移动出行等新就业形态，建成州、县、乡零工市场体系；实施能人返乡、专家“联姻”、博士引进行动，着力服务工业经济、乡村振兴，打造一批新兴产业基地；激发大学生创新创业活力，鼓励在校大学生、高校毕业生自主创业；大力推进返乡创业，支持农民工返乡创办农村中小微企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体；统筹重点群体就业，促进脱贫人口稳定就业，持续加大有组织劳务输出力度，为脱贫享受政策人员提供就业指导服务，对脱贫劳动力开展免费职业技能培训，支持刑满释放人员、残疾人、戒毒康复人员等群体参加免费就业创业培训，按规定为退役军人、刑满释放人员、就业困难人员等群体落实创业担保贷款政策。

二是社会保障。实现企业职工基本养老保险全国统筹，完善社会保险关系登记和转移接续，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，规范完善特殊工种提前退休审批工作，启用全国特殊工种岗位人员信息库，落实退捕渔民社会保险政策，推动多层次多支柱养老保险体系协调发展，提高企业年金覆盖率，支持个人储蓄类养老保险，推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，实现省级统筹；持续实施全民参保计划，推动灵活就业人员参加社会保险，基本实现法定人员全覆盖，做好国家机关和参照公务员法管理事业单位、社会团体纳入工伤保险统筹工作，以外卖、网约车行业先行试点，探索建立新就业形态职业伤害保障制度；落实各项养老保险待遇调整政策，适度调整退休人员基本养老金，逐步提高人均养老金水平，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济社会发展逐步提高；整合社会保险经办服务资源，对接全国统一的社会保险公共服务平台，统一养老保险、工伤保险、失业保险经办规程，简化优化经办流程，实现风险防控进规程、进系统；加强社会保险基金监管，着力健社会保险基金安全评估机制，打击社保欺诈违法犯罪，健全“四位一体”基金管理风险防控工作机制，大力推进大数据监督，深入开展社保基金管理风险警示教育。

三是人事人才。建立岗位设置动态调整机制，鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动；落实基本工资正常调整机制和艰苦边远地区津贴正常调整机制，深化公立医院薪酬制度改革，推进公共卫生机构薪酬制度改革，完善高校、科研院所薪酬制度；加强人事考试信息化建设和专业队伍建设，加强命题研究和题库建设，加强州、县人事考试队伍建设，推进人事考试诚信建设；组织开展“硒谷英才”认定，发放“硒谷英才卡”，建立并完善高层次人才服务体系，深入实施博士后人才倍增计划，加强博士后科研工作站和创新实践基地建设，大力培育博士后青年创新人才，开展专业技术人员继续教育，继续推进人才分类评价机制改革和职称制度改革，推动对企事业单位 、科研院所、行业协会学会下放职称评审权；全面推进技能强州战略，加强技能人才队伍建设，培养大批高素质劳动者和技术技能人才，建立高技能人才培训基地、技能大师工作室，深化技能人才评价制度改革，打造职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核“三位一体”的多元化技能人才评价体系，大力发展技工教育，支持州民族技工学校创建高效技工学校；促进乡村人才振兴，加强基层专业技术人才队伍建设，完善事业单位乡镇工作补贴实施办法，加大向乡村振兴重点帮扶县偏远乡镇倾斜力度，实施高素质农民培育工程；加快建设人力资源市场体系，鼓励城镇街道和较大乡镇建设劳务市场、零工驿站等小微型人力资源市场。

四是劳动关系。推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，加强协调劳动关系三方机制建设，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，健全劳动合同集体合同制度，推行电子劳动合同，规范劳务派遣用工，规范特殊工时审批，落实女职工和未成年工劳动保护，建立健全劳动关系风险监测预警、形势分析研判和群体性事件应急处置机制；提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力增加一线劳动者劳动报酬，推动更多低收入者进入中等收入行列，合理调节收入分配差距，适时调整最低工资标准，强化工资指导线应用，完善国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策，建立健全国有企业工资内外收入监督检查制度；健全劳动人事争议预防协商解决机制，建立调解仲裁机构服务企业长效机制，建立多层次调解组织网络，开展仲裁院标准化建设，推进仲裁要素式办案模式改革；加强劳动保障监察执法能力建设，强化日常监督检查，加强重大劳动保障违法案件督办，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，完善劳动保障守法诚信长效机制，规范重大劳动保障违法行为社会公布，实施失信主体联合惩戒制度，依法保障农民工工资支付；做好农民工舆情监测、风险防控和应急处理，推动农民工依法签订劳动合同，推动农民工依法参加城镇职工社会保险。

五是公共服务。建立健全服务事项清单和办事指南动态管理机制，推动服务事项向基层平台下沉、向银行等网点延伸，实现人社全业务“一网通办”“一窗通办”，公共服务事项“跨层级同城通办”，高频率事项“全城通办”“跨域通办”“掌上办”；持续减流程、减材料、减时限、减跑动，不断提升人社服务效能；推动数字化改革，强化业务数据向上集中，推动对内对外数据共享，实现业务系统互联互通；加强公共就业服务平台建设，加快推动公共就业创业服务数字化转型；提升社会保险经办能力，加快推进社会保障管理服务社会化工作；丰富公共服务供给渠道，加强对老年人等特殊群体的关爱服务；梳理人社领域标准清单，加快制修订公共服务标准，细化实施配套标准；建立人社电子档案管理系统，实现档案、业务一体化运行，完善流动人员人事档案管理服务设施；探索开展基本公共服务人力资源和社会保障专项标准化试点；加强服务基础信息化建设，推进与上级人社公共服务信息平台和政府一体化政务服务平台的对接；大力推进省集中业务系统应用，配合全省人社基础数据库等项目建设，夯实人社服务数据基础，实现跨部门、跨业务互联互通和协同共享；加快发行第三代社会保障卡、推行电子社保卡，扩展社会保障卡在人社领域和其他民生领域的应用目录清单。